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索引號:016008808/2021-06271
發布機構:扶風縣政府 發布日期:2021-04-09 10:04:13
名??稱:扶風縣人民政府辦公室關于印發《扶風縣創建全國縣域節水型社會達標縣實施方案》的通知
有 效 性:有效 文??號:扶政辦發〔2021〕7號

扶風縣人民政府辦公室關于印發《扶風縣創建全國縣域節水型社會達標縣實施方案》的通知

發布時間: 2021-04-09 10:04:13 瀏覽次數:

扶政辦發〔2021〕7號

 

 

扶風縣人民政府辦公室

關于印發《扶風縣創建全國縣域節水型社會

達標縣實施方案》的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構:

《扶風縣創建全國縣域節水型社會達標縣的實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

扶風縣人民政府辦公室

2021年3月26日

 

扶風縣創建全國縣域節水型社會達標縣

實施方案

 

為深入貫徹節水優先方針,落實最嚴格水資源管理制度和國家節水行動方案,全面推進節水型社會建設,按照陜西省水利廳《關于印發陜西省縣域節水型社會達標建設工作實施方案的通知》(陜水資發〔2017〕39號)精神,并結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上“實施全社會節水行動”指示要求,堅持以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念引領節水事業發展,遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針,建立高效的水資源管理運行機制,提高水資源利用效益,加快實現從供水管理向需水管理、粗放用水方式向高效用水方式、過度開發向主動節約的根本轉變。通過推進縣域節水型社會達標建設,提升全縣節水護水意識,倒逼生產方式轉型和產業結構升級,促進供給側結構性改革,為加快全縣經濟社會發展提供堅實的水資源保障。

(二)基本原則

1.節水優先,綠色發展。在更加注重節約用水的同時,服從全縣發展戰略的需要,加快形成節約資源的產業結構、生產方式和消費方式,實現經濟社會可持續發展。

2.以人為本,人水和諧。正確處理人與水的關系,著力解決水資源浪費突出問題,實現人與水和諧共生、協調發展,為社會提供更加優良的人水和諧發展環境。

3.因地制宜,科學節水。推進節水型社會建設,要結合我縣水資源自身特點,在全面提高水資源利用效率和效益的同時,重點圍繞節水防污型社會建設,采取科學合理的方法與措施,減少水污染排放,實現節約用水與治水并重,維護良好的水生態環境和用水環境。

4.政府主導,全民參與。發揮政府宏觀調控作用,強化政府對縣域節水型社會建設的指導,鼓勵社會公眾廣泛參與節水型社會建設,在全社會形成建設節水型社會的共識。

(三)工作目標

到2021年底,按照《節水型社會評價標準(試行)》,全面完成縣域節水型社會達標建設任務,初步建立適應我縣經濟社會發展要求的節水型社會政策體系。在水資源管理上建立總量控制與定額管理相結合的管理體制和公眾參與的節水運行機制;在生產上發展循環經濟,推行清潔生產;在生活上普及節水型器具,實現高供水保證率和高用水效率;鼓勵利用非常規水源,逐步建成制度完備、用水高效、生態良好、發展科學的節水型社會。

二、工作任務

為確保我縣節水型社會達標建設目標任務按期完成,對照《節水型社會評價標準(試行)》確定的各項任務指標,縣級各部門、各鎮街要切實抓好以下六個方面工作:

(一)突出行業特色,實施節水行動

建立總量控制與定額管理相結合的水資源管理體制,建立水量分配制度,合理調配地表水與地下水、新鮮水與再生水,發揮水資源的綜合效益。加大對現有水資源利用設施的配套和節水改造,推廣使用高效用水設施和技術,完善水資源高效利用工程技術體系。推廣節約用水新技術。開展農業節水增產、工業節水增效、城鎮節水降耗等節水行動。

農業節水方面:進一步優化種植業結構,大力發展節水農業,積極落實農業節水增產行動。發展農業節水灌溉,在蔬菜種植基地推廣節水灌溉技術和自動化管理,推進農村小型水源工程建設;加快重大農業節水工程建設,實施區域規模化高效節水灌溉,強化農業取水許可管理和計量監測,開展節水型灌區建設。完善農業用水計量設施,農業灌溉用水計量率≥80%

工業節水方面:注重開發使用促進清潔生產、符合循環經濟的工藝和設備,發展節水產業,重點開展工業園區節水技術改造,大力推廣工業水循環利用,將用水效率作為產業結構調整的重要依據,全面推進節水型企業建設,積極開展水平衡測試,節水型企業建成率≥50%;探索建立用水超定額產能的淘汰制度,倒逼企業提高節水能力;落實淘汰落后產能工作要求,從嚴控制產能嚴重過剩行業取水;完善工業用水計量設施,工業用水計量率為100%。

公共機構節水方面:加快公共機構節水型單位創建,強化機關、醫院、學校等公共機構日常節水管理,完善內部管理規章制度。大力推廣節水器具,全面實施階梯水價制度,節水型居民小區建成率≥20%,公共機構建成率≥50%。

城鎮生活節水方面:大力推廣節水器具,全面實施階梯水價制度,城鎮公共供水管網漏損率≤10%,節水型居民小區建成率≥20%。

(二)落實節水制度,規范工作程序

積極落實縣域用水總量控制方案。一是加強水資源論證工作,將再生水、城市雨洪水等非常規水資源納入水資源統一配置,加快推進非常規水資源開發利用,嚴格執行建設項目水資源論證制度。二是按照農業、工業、服務業和城鎮生活行業用水定額標準體系,把用水定額作為水資源論證、取水許可審批、計劃用水下達、節水型企業考核的重要依據。三是實施節水設施“三同時”管理,相關部門制定新建、改建、擴建工程項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的制度,從項目核準備案到竣工驗收全程抓起,確保節水設施到位。四是深入推進農業水價綜合改革和區域綜合水價改革,建立健全水價形成機制。嚴格執行非居民用水超定額、超計劃累進加價和特殊行業用水水價政策,對城市單位、居民、非居民按超計劃用水實行累進加價收費。五是落實節水專項資金投入,加強節水宣傳、節水獎勵、節水技術改造、節水技術推廣、再生水利用設施建設。

(三)規范用水器具銷售市場,大力推廣使用節水器具

節水器具的推廣是節水型社會建設工作的關鍵。加大宣傳力度,鼓勵使用節水器具和掌握節水措施,淘汰非節水器具,組織市場專項檢查,杜絕非節水器具銷售。對全縣范圍內的公園、廣場、公廁等場所用水器具進行一次全面的檢查,對節水不達標器具進行更換,使節水器具的普及率在公共場所和新建居民小區達到100%。

(四)創新政策支持方式,積極爭取政府扶持

各有關部門要積極籌措資金,落實相關優惠政策,完善節水技術、節水設備、計量監控等基礎設施建設,依法落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。增加政府投入,鼓勵企業節能減排,實現工業園區用水效率、排污強度等達到更高標準,支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范工作。建立精準補貼和節水獎勵機制,實現污水再生利用率≥20%

(五)廣泛開展宣傳教育,提高全民節水意識

廣泛動員、凝聚共識,推進節水型社會建設。創新節水宣傳方式,積極營造全民參與節水的社會氛圍。充分利用各類媒體,結合“世界水日”“中國水周”“全國城市節約用水宣傳周”開展節水宣傳,加大媒體關于縣域節水新聞報道力度,普及公眾水情知識和節水知識,通過問卷調查等方式進行公眾節水意識調查,70%以上的調查對象具有明顯的節水意識。

(六)規范達標考核評估

縣政府將節水型社會達標建設工作納入對各部門各單位最嚴格水資源管理制度考核,并定期督導檢查節水型社會達標建設工作,對達標考核中發現的問題將進行通報,并督促抓好整改,確保各項考核指標達標。

三、實施步驟

(一)準備階段(3月底以前):成立扶風縣創建全國縣域節水型社會達標縣工作領導小組和辦公室,按照《扶風縣創建全國縣域節水型社會達標縣實施方案》和《節水型社會評價標準(試行)》內容,全面安排部署達標建設工作。

(二)實施階段(5月底以前):各責任單位按照《節水型社會評價標準(試行)》,制定計劃并組織實施,全面開展各項工作,及時提交相關資料,進行審核、匯總、整編,確保各項指標達到標準要求。

(三)申報階段(8月底以前):對照《節水型社會評價標準(試行)》進行自評總結,所有資料全部匯編成冊,并制作電子版資料,由縣水利局梳理匯總后,向省市水利部門申請提交紙質和電子版申報材料。

(四)驗收階段(11月底以前):迎接省級現場驗收,整編資料報水利部審核驗收。

四、部門職責

縣水利局:負責創建全國縣域節水型社會達標縣工作領導小組辦公室的日常工作,在領導小組的領導下開展年度目標任務考核工作;編制創建全國縣域節水型社會達標縣實施方案并組織實施;建立和完善節水工作制度和措施;對全縣用水實行總量控制和定額管理;嚴格落實取水許可和建設項目水資源論證制度,在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中嚴格執行用水定額;加強計劃用水管理,納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位數量占應納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位數量的比例達到100%水資源管理規范,建立取用水戶臺賬,水資源稅按標準足額征繳;組織開展節水宣傳活動;推行居民用水階梯水價制度,落實非居民用水超計劃超定額累進加價制度;加快實施供水管網改造工程,城鎮供水管網漏損率≤10%保障供水安全;指導各鎮街和相關部門推進創建工作;堅持經常性開展節水公益宣傳活動,提高公眾節水意識;會同縣發改局推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制,推進農業水權制度建設,建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制,使農業水價綜合改革實際實施面積占計劃實施面積比達到100%,實際執行水價精準補貼(補貼工程運行維護費部分)占運行維護成本比達到100%;完善農業用水計量設施,農業灌溉用水計量率≥80%。協助成員單位做好節水型社會達標建設的有關工作。提供相關資料及其支撐數據資料。

縣發改局:負責貫徹落實節水型社會建設的有關政策,依據水資源承載能力制定全縣經濟結構調整規劃:在相關經濟發展規劃編制中開展水資源論證和節水評價工作,嚴格控制大耗水企業和大耗水項目的建設審批。負責推進水價改革,不斷完善差別化水價體系。提供相關資料及文件。

縣教體局:負責在全縣中小學開展節水教育,廣泛宣傳普及節水知識,將組織節水專題活動納入中小學教育內容,開展節水型學校創建工作,負責節水型學校創建的審查、篩選、推薦,建設節水型學校示范點,做好學校節水管理及節水器具推廣工作,節水器具普及率達到100%。提供相關資料及文件。

縣商信局:負責推進重點工業創建節水型企業,使全縣重點工業節水型企業建成率≥50%;負責審查、篩選、推薦節水型企業,建設節水型企業示范點;完善工業用水計量設施,使工業用水計量率達到100%;協助工業企業制定節水規劃,引導企業推廣節水新技術、新產品的使用;加強節水、治水技術研究合作,組織引進推廣節水、治水新技術、新工藝、新設備,提供節水技術支撐,加大對雨水、污水等非常規水資源利用項目的支持力度。指導企業實施中水回用,充分利用再生水,保護水環境;督促企業安裝節水器具,使企業節水器具普及率達到100%。提供相關資料及文件。

縣財政局:負責落實創建全國縣域節水型社會達標縣資金籌措;會同縣水利局制定節水獎勵政策和節水項目、節水技術推廣資金扶持補貼等優惠激勵政策。提供相關資料及文件。

縣生態環境局:負責摸排全縣排污口,監督工業污水達標排放以及水環境功能區達標,建立污染物排放總量控制與達標監督相結合的水環境管理制度,嚴格控制廢水超標排放,加強對河流交接斷面的水質監測;負責飲用水源地保護范圍劃定及保護監督管理。提供相關資料及文件。

縣住建局:負責全縣建設項目審查階段節水技術應用;負責新(改、擴)建項目全部落實節水“三同時”管理制度;督促全縣居民小區創建節水型居民小區,使節水型居民小區建成率≥20%;負責實施公園、廣場、公廁等公共場所及新建居民小區家庭的節水器具推廣,使節水器具的普及率在公共場所和新建居民小區達到100%;實施城市污水處理設施建設,推進城市污水再利用,使再生水利用率≥20%。提供相關資料及文件。

縣農業農村局:組織制定并實施縣域農業種植結構調整規劃;實施現代化高效節水農業建設規劃;推廣節水型農作物品種和農藝;建設循環農業示范項目,推廣噴灌、滴灌等農業節水技術,提高水利用率,完善農業用水計量設施,農業灌溉用水計量率≥80%,實現高效節水灌溉率≥40%。提供相關資料及文件。

縣文旅局:負責組織創建全國縣域節水型社會達標縣宣傳報道、知識普及宣傳工作,設立專欄宣傳普及節水常識和節水知識,提高群眾節水主動性和自覺性,使群眾節水知曉率≥80%。提供相關資料及文件。

縣衛健局:負責全縣城鄉飲水水質監測工作;開展節水型醫院創建工作,建設節水型醫院示范點;做好全縣醫院、衛生院的節水管理及節水器具推廣工作,醫院節水器具普及率達到100%。提供相關資料及文件

縣市場監管局:負責開展節水型器具市場專項整治和執法檢查,確保市場不銷售國家明令淘汰的用水器具;負責對節水產品生產企業進行產品質量監管,開展節水器具認證產品和用水計量器具的監督檢查;對銷售不合格用水器具的門店依法予以查處。提供相關資料及文件。

縣林業局:負責節水樹種的推廣應用工作;指導林農適時、適量節水灌溉;加快實施退耕還林和水源涵養林項目建設,以植樹等生物措施防治水土流失,提高水源涵養林面積。提供相關資料及文件。

縣統計局:負責提供國民經濟發展有關統計數據。提供相關資料及文件。

縣稅務局:負責全面足額征收水資源稅,采用強制措施倒逼企業采取節水措施,提高水利用率。提供相關資料及文件。

縣政府機關事務管理中心:負責全縣公共機構的節水管理工作,在公共機構推廣使用節水器具;督促黨政機關、事業單位創建節水型單位創建工作,使公共機構節水型單位建成率≥50%提供相關資料及文件。

各鎮街:負責組織實施本鎮街節水型社會達標建設工作;編制節水型社會達標建設年度工作計劃;嚴格執行水資源開發、利用、節約和保護制度;負責摸排轄區范圍內自備井、灌溉井使用情況;大力推廣使用節水器具,提高全縣節水器具普及率;完成鎮(街)政府(辦事處)節水型公共機構創建工作。提供相關資料及文件。

五、保障措施

(一)加強組織領導,健全工作機制

為了加強對推進全國縣域節水型社會達標縣創建的領導,確保創建活動一舉成功,縣政府成立由縣長任組長,分管副縣長、縣政府辦主任、縣水利局局長任副組長,縣發改、教體、商信、財政、住建、農業農村、文旅、衛健、市場監管、林業、統計、稅務、政府機關事務管理中心和各鎮街主要負責人為成員的扶風縣創建全國縣域節水型社會達標縣工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣水利局,辦公室主任由縣水利局局長擔任,副主任由縣水利局分管副局長擔任,負責創建日常業務工作,做好全縣資料收集整理匯編,推動創建任務全面完成。

(二)落實目標責任,強化考核監管

各成員單位落實專職人員,按照部門職責和分解的任務清單(見附件)收集整編2020年資料統一報送到節水型社會達標縣工作領導小組辦公室。各鎮街、各單位要將創建全國縣域節水型社會達標縣工作納入重要議事日程,高度重視,細化分解各項工作任務,按時保質保量完成創建任務。

創建全國縣域節水型社會達標縣工作是最嚴格水資源管理工作的一項重要內容,已納入全縣目標責任制考核范圍,縣創建辦要會同縣考核辦、縣政府督查室定期組織對各鎮街、各部門工作開展情況進行督查檢查,對工作不力、影響進度的在全縣予以通報批評。

(三)落實專項資金,保障工作開展

按照創建全國縣域節水型社會達標縣工作所需經費,縣財政納入預算并做好保障落實,確保創建工作順利推進。

(四)加強輿論宣傳,營造節水氛圍

加大新聞媒體的宣傳力度,及時報道創建工作中的典型事例,把宣傳工作拓展到各單位、小區、學校、公共場所等,提高群眾的知曉率、參與率和滿意率,形成全社會共同參與的良好氛圍。

 

 

附件:扶風縣創建全國縣域節水型社會達標縣任務分解表

 

 扶風縣創建全國縣域節水型社會達標縣任務分解表.doc

 

 


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