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索引號:016008808/2021-06097
發布機構:扶風縣政府 發布日期:2021-03-18 10:53:10
名??稱:扶風縣人民政府辦公室關于印發全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知
有 效 性:有效 文??號:扶政辦發〔2021〕4號

扶風縣人民政府辦公室關于印發全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知

發布時間: 2021-03-18 10:53:10 瀏覽次數:

扶政辦發〔2021〕4號

 

 

扶風縣人民政府辦公室

關于印發全面推行證明事項告知承諾制

實施方案的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構

    《全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

扶風縣人民政府辦公室

2021年3月8日

 

 

全面推行證明事項告知承諾制實施方案

 

為認真貫徹《寶雞市人民政府辦公室關于印發全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》(寶政辦發〔2021〕3號),進一步深化“放管服”改革,推動減證便民工作,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、工作目標

堅持問題導向、高效便民、協同推進、風險可控的原則,針對直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政事項,以推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式為目標,通過全面推行證明事項告知承諾制,進一步方便企業、群眾辦事,切實優化營商環境,提高政府服務能力。

二、范圍對象

本方案所指證明,是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關或經法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)申請辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項(以下統稱行政事項)時,提供的需要由行政機關或其他機構出具、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關材料。本方案所指證明事項告知承諾制,是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時,行政機關以書面形式(含電子文本,下同)將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人,申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任,行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

對于實行告知承諾制的相關證明事項,申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或無法承諾的,應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。各鎮(街)、各有關部門可針對事項特點制定“告知承諾制負面清單”,明確不適用告知承諾制的情形或對象。

三、主要任務

(一)編制事項目錄清單。按照最大限度利民便民原則,除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護,直接關系人身健康、生命財產安全,以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外,全面推行證明事項告知承諾制。各鎮(街)、各有關部門要結合“深化減證便民專項行動”任務要求,認真研究制定實行告知承諾制的證明事項目錄清單(3月15日前紙質版經主要負責人簽字并加蓋公章報縣司法局,電子版報送至郵箱:ffxfzb@163.com,目錄清單參考附件1),經縣司法局依法依規審核,縣政府批準后,通過對外服務場所、門戶網站和政務服務網等渠道公布。縣司法局要加大對各鎮(街)和縣級有關部門的指導力度。

(二)規范工作流程。在開展證明事項告知承諾制工作中要做到制度先行、流程規范。縣級有關部門要加強與上級業務部門的聯系,按照內容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求,科學編制告知承諾工作規程,修改完善辦事指南,制作告知承諾書格式文本(3月15日前報縣司法局,告知承諾書格式參考附件2),形成一套事項設定科學、辦事流程簡便、從業人員規范的工作制度。告知承諾工作規程、辦事指南、告知承諾書格式文本要通過對外服務場所、門戶網站和政務服務網等渠道公布,方便申請人查閱、索取或下載。書面告知的內容應包括辦理事項的名稱,設定依據,證明的內容或者許可條件和材料要求,承諾的方式,不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任,行政機關核查權力,承諾書是否公開、公開范圍及時限等。行政機關告知的內容應堅持實事求是,相關要求要可量化、易操作,不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。告知承諾需采用書面形式,并由申請人簽字或蓋章。對申請人因特殊原因無法或不便進行書面承諾的,行政機關可依據手段合法、技術可靠、風險可控的原則,探索采用錄音、錄像等電子方式取得申請人承諾。

(三)共享信息資源。各鎮街要扎實推進本轄區政務信息共享工作,依托陜西一體化政務服務平臺等,實現跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同,建立告知承諾制在線核查支撐體系。各鎮(街)、各有關部門要利用政務信息共享平臺、政務服務“秦務員”APP、區塊鏈技術等收集、比對相關數據,實施在線核查,也可通過檢查、勘驗等方式開展現場核查。確需進行現場核查的,要依托“互聯網+監管”平臺和應用程序等,將承諾情況及時準確推送給一線有關監管人員,為一線監管執法提供信息支撐,同時要優化工作程序、加強業務協同,避免煩企擾民。(完成時限:2021年12月15日)

(四)加強事中事后核查。各鎮(街)、各有關部門要針對事項特點等分類確定核查辦法,將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,明確核查時間、標準、方式以及是否免于核查。對免于核查的事項,要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管,不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和群眾采取歧視性監管措施。對于核查難度大、社會關注度高,且不涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的事項,要探索建立告知承諾書公示制度,鼓勵申請人主動在社區或相關對外服務場所、網站公開接受社會監督。對在核查或者日常監管中若發現承諾不實的,要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。對于無法在線核查或現場核查的信息,可以請求其他行政機關協助核查,被請求協助的行政機關應當及時履行協助義務,不得推諉或者拒絕,對核查事項的真實性進行確認并以適當方式進行反饋,確有原因不能提供協助的,應當書面告知請求協助的行政機關并說明理由。(完成時限:2021年12月15日)

(五)完善信用管理。縣發改局要加強告知承諾信用管理制度建設,建立告知承諾信用信息記錄、歸集、公示工作機制,及時將承諾人的信用狀況共享給有關行政機關。各鎮(街)、各有關部門要依法科學界定告知承諾失信行為,將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄,依托信用信息共享平臺和行業信用信息系統,加強信用信息互聯互通和共享。要按照信用狀況,實施分類精準監管,積極探索信用修復、異議處理機制;建立完善申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度,加大失信聯合懲戒力度,根據虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級,區分不同失信情形實施相應懲戒措施。要加強部門聯動,完善“一處失信,處處受限”的聯合懲戒機制,不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。(完成時限:2021年12月15日)

(六)強化風險防范。各鎮(街)、各有關部門要梳理工作環節重大風險點,制定防控措施,切實提高風險防控能力。加強行政指導,強化告知和指導義務。建立承諾退出機制,在行政事項辦理前,申請人有合理理由的,可以撤回承諾申請,撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的事項,要向社會公開告知承諾書,接受社會監督。積極探索建立事前信用預警系統,對申請人進行信用評估,加強事前風險防控。對風險程度較高的事項,可以探索引入責任保險制度,降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。(完成時限:2021年12月15日)

(七)暢通咨詢投訴渠道。各鎮(街)、各有關部門要通過陜西政務服務網、“12345”服務熱線和公開的投訴舉報電話,及時接收和處理人民群眾關于證明事項的咨詢和投訴舉報,確保全面推行證明事項告知承諾制工作取得實效,讓群眾滿意。(完成時限:2021年6月)

四、保障措施

(一)加強組織領導。各鎮(街)、各有關部門要切實加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領導,主要負責同志要履行好第一責任人職責,及時了解掌握有關工作情況,研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。縣司法局作為全縣推進證明事項告知承諾制的牽頭部門,要建立司法行政、審改、政務服務、信息公開、電子政務、發展改革、公安、財政、稅務、市場監管等參加的全面推行證明事項告知承諾制工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進;縣級有關部門要加強對本系統全面推行證明事項告知承諾制工作的督促指導,及時研究解決本部門、本系統推行告知承諾制過程中遇到的問題,確保按時完成工作任務。

(二)營造良好氛圍。各鎮街、各有關部門要組織開展告知承諾制學習培訓,加強業務交流。全方位、多渠道加大證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果等,發揮示范帶動作用,合理引導社會預期,及時回應社會關切。善于發現、總結、宣傳推介工作中的好做法、好經驗,大力培樹典型,努力營造全社會關心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。

(三)強化督查考核。縣司法局要把證明事項告知承諾制推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年度目標責任考核體系,列入法治政府建設督查內容,充分調動工作積極性、主動性。對工作中表現突出、企業和群眾評價滿意度高的單位和人員,按規定予以表彰和獎勵。要建立健全督察情況通報制度和改革容錯機制,對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責,屬于合理容錯情形的免除相關責任或減輕、從輕處理。

各鎮街、各有關部門要結合實際,制定細化實施方案,明確聯絡人員于3月15日報縣司法局備案;工作推進情況和遇到的有關問題,要及時向縣司法局報告,重大問題報縣政府。

 

附件:1.告知承諾制證明事項目錄清單(范本)

      2.證明事項告知承諾書(范本)

附件1   告知承諾制證明事項目錄清單(范本).doc

附件2  證明事項告知承諾書(范本).doc

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